新土改成都路徑

      2007年6月，經(jīng)國家批準，成都市成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。三年以來，成都市以土地制度改革為基礎(chǔ)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革經(jīng)驗，在全國范圍得到了高度關(guān)注，也引發(fā)媒體、政策和學術(shù)研究機構(gòu)以及公眾從不同角度的觀察、思考和討論。
　　2010年末，《財經(jīng)》先后派出多名記者對成都土地制度改革進行了調(diào)查并形成報道，調(diào)查重點為“農(nóng)地確權(quán)”“集體土地流轉(zhuǎn)和入市”等成都試驗中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
　　《財經(jīng)》亦獲悉，北京大學國家發(fā)展研究院土地制度改革綜合課題組對成都經(jīng)驗的調(diào)研和總結(jié)，提供了系統(tǒng)的觀察和思考。該綜合課題組關(guān)于成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革經(jīng)驗的總結(jié)報告，已于日前提交給相關(guān)決策部門作為制定全國性政策的參考。報告認為，成都在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實踐中，探索到一條全面改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、重建城鄉(xiāng)一體的財產(chǎn)權(quán)利與公民權(quán)利體系的新路。在土地制度層面，經(jīng)“逐步縮小征地范圍”“允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營”，以及“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”，可以平穩(wěn)實現(xiàn)對現(xiàn)行體制的突破。因此，《財經(jīng)》約請該課題組及其負責人周其仁教授為本刊撰文，詳解成都經(jīng)驗在更大范圍內(nèi)推廣的可行性和所需配套改革措施。
　　此外，《財經(jīng)》專訪了前國家農(nóng)委副主任、中央書記處農(nóng)村政策研究室主任兼國務院農(nóng)村發(fā)展研究中心主任杜潤生先生，這位年近百歲的耄耋老人依然念念不忘“要賦予農(nóng)民自我組織權(quán)和自由發(fā)展權(quán)”。
　　此前，本刊亦發(fā)表了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文就相關(guān)問題的論述(詳見2010年第25期“工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速下的‘三農(nóng)’問題”)，他認為農(nóng)村土地制度的改革是必須的，但應當在堅持土地用途管制和農(nóng)地農(nóng)用的前提下推進。
　　30多年前，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的重大變革，重新界定了集體土地的農(nóng)戶使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，適應了中國生產(chǎn)力發(fā)展的要求，對農(nóng)民普遍擺脫貧困、解決溫飽問題，做出歷史性貢獻。無論是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革的靈魂人物杜潤生，還是當年中國農(nóng)村發(fā)展問題研究組(農(nóng)發(fā)組)里的“年輕人”陳錫文和周其仁，都為上一輪改革奉獻了自己的心力與才具，而在其后的歲月里，他們繼續(xù)為中國農(nóng)村的變革戮力求索。
　　三人30年后的再度“聚首”，亦表明隨著中國城市化進程的不斷深化，中國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度又到了一個變革的關(guān)口。
　　城市化的加速正在對農(nóng)村經(jīng)濟制度提出新的要求，以“清晰的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)”為重點的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，如何發(fā)展為以“有保障的轉(zhuǎn)讓權(quán)”為重點的更加完備的產(chǎn)權(quán)制度，從而為中國城市化的加速奠定可靠的微觀制度基礎(chǔ)，值得各界勇敢探索，以期突破。
　　本刊調(diào)查文章和北大課題組的調(diào)研均表明成都試驗的未竟之局在于，如何將政府主導型的農(nóng)村集體建設(shè)用地集中流轉(zhuǎn)和入市模式，轉(zhuǎn)化為以充分自我組織化的農(nóng)民為交易主體、充分發(fā)育的市場為操作平臺的常態(tài)流轉(zhuǎn)模式，從而在推進城市化與保護農(nóng)民利益之間找到現(xiàn)實平衡點。

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